Recepción de denuncias
Un mecanismo de recepción de denuncias que funcione de manera adecuada es un componente clave de la aplicación. Es importante que el personal de las Naciones Unidas y la población receptora sepan cómo denunciar las infracciones cometidas por el personal de la Organización.
El personal de las Naciones Unidas recibe información sobre cómo denunciar las faltas de conducta en los cursos de capacitación inicial y de actualización. Por lo general, esta información está disponible en los sitios de intranet de las misiones y se divulga a través de campañas de carteles y mensajes de difusión. Si bien las vías de denuncia varían ligeramente entre las distintas misiones, en general, el personal de las Naciones Unidas en las misiones puede denunciar las faltas de conducta a través de una dirección segura de correo electrónico, una línea telefónica directa, un buzón de quejas cerrado con llave o, en persona, ante los equipos de conducta y disciplina (ECD) u otras entidades de las misiones que, a su vez, remitirán el asunto al ECD. Además, cualquiera puede denunciar una falta de conducta cometida por el personal de las Naciones Unidas a la Oficina de Servicios de Supervisión Interna (OSSI) de la ONU.
Con el fin de sensibilizar a la población receptora sobre cuál es el comportamiento aceptable del personal de las Naciones Unidas y sobre cómo denunciar una infracción, los ECD, a menudo en colaboración con otros componentes de las misiones, llegan hasta las comunidades receptoras, entre ellas los funcionarios públicos locales, las organizaciones de la sociedad civil, los grupos comunitarios, las organizaciones internacionales, las organizaciones no gubernamentales, las escuelas y las comunidades religiosas. Las misiones han creado mecanismos comunitarios de recepción de denuncias, en cuyo marco se pueden establecer enlaces comunitarios como canales fiables con los cuales los miembros de la población receptora se sientan cómodos a la hora de denunciar las faltas de conducta cometidas por el personal de las Naciones Unidas. Dentro del amplio abanico de medidas de sensibilización adoptadas en las misiones sobre el terreno se encuentra la difusión de información a través de campañas de carteles, folletos, sitios web, obras de teatro y transmisiones por radio, a menudo en los idiomas locales.
Tramitación de denuncias
Cuando se recibe una denuncia de una posible falta de conducta, se ponen en marcha procedimientos específicos. En primer lugar, la información recibida se examina y evalúa a fin de determinar si los presuntos actos, de ser verídicos, suponen una violación de las normas de conducta de las Naciones Unidas. Si se dispone de suficiente información para realizar dicha determinación y los presuntos actos constituyen una falta de conducta, el asunto se remite para su investigación. En algunos casos, los ECD necesitan reunir información adicional para poder realizar una evaluación adecuada.
Los ECD registran las denuncias de faltas de conducta y las acusaciones conexas en el Sistema de Seguimiento de las Faltas de Conducta, que es una base de datos de acceso restringido y estrictamente confidencial gestionada por la Dependencia de Conducta y Disciplina del Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno.
A efectos de investigación, la Oficina de Servicios de Supervisión Interna (OSSI) de la ONU ha agrupado las acusaciones en casos de categoría 1 y 2, en función del riesgo que estos representan para la Organización.
Entre las acusaciones de falta de conducta clasificadas en la categoría 1 se encuentran las siguientes: todos los casos de explotación y abusos sexuales; los casos que impliquen riesgo de pérdida de la vida de funcionarios u otras personas; abuso de poder o contra un funcionario; conflicto de intereses; faltas administrativas graves; soborno/corrupción; comercio ilícito de minerales; tráfico con mercancías prohibidas; amenaza de muerte/asesinato; malos tratos o tortura a detenidos; comercio de armamentos; agresión física; falsificación; malversación; robo/fraude a gran escala; uso, posesión o distribución de estupefacientes ilícitos; gasto injustificado de recursos considerables; fraude relativo a prestaciones, e irregularidades en las adquisiciones.
Entre las acusaciones de falta de conducta clasificadas en la categoría 2 se encuentran las siguientes: discriminación; acoso; acoso sexual; abuso de poder; comportamiento abusivo; mala utilización del equipo o del personal, de carácter leve; hurtos/fraudes a pequeña escala; infracciones de reglamentos, normas o instrucciones administrativas; violaciones relacionadas con el tráfico; conductas que podrían desprestigiar a la ONU; incumplimiento del toque de queda; controversias relacionadas con los contratos, y faltas administrativas leves.
En el siguiente gráfico se puede ver cómo se tramita una acusación de explotación y abusos sexuales una vez recibida por las Naciones Unidas.